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　　驻 穗 信 息　　2025年第12期

　　揭阳市人民政府驻广州办事处编         2025年12月31日

　　目   录

　　1、浙江省杭州市  “大综改”探索城市现代化治理新模式

　　2、浙江省宁波市  发布要素市场化改革试点方案

　　3、苏州市工业园区  发布产业培育的若干措施

　　4、广州市  首创“双轮驱动”链主培育机制

　　浙江省杭州市  “大综改”探索城市现代化治理新模式

　　杭州以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，不断探索城市现代化治理新模式，为高质量发展注入持久法治动能。

　　一、涉企检查做“减法”，营商环境做“加法”。以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，全力破解执法监管权责衔接不畅、执法力量与能力不足等棘手难题，积极探索构建超大城市现代化治理新模式。通过完善制度与科技赋能，打造“涉企检查智能体”试点，实现检查计划与企业风险等级智能匹配。同时，大力推广“预约式”“点单式”指导服务，提供合规指导，将被动监管转变为主动服务。

　　二、构建“1+14+6”市域协同架构。将镇街全部纳入指挥网络，并健全跨部门案件移送、行刑衔接等机制，行刑双向衔接，执法协同效率明显提高。构建起“水岸一体”执法新格局，打造20分钟快速响应圈，通过智慧平台发现的船舶超载、违规垂钓等线索，降低水上安全隐患。创新“劳务代偿”机制，让涉渔违法人员通过参与生态巡查来替代部分处罚，实现法律效果与社会效果的统一。成立实体化的执法中队，统一调度，打破区域和部门壁垒。首创“一个中心管执法”模式，所有涉企检查计划由县级行政执法中心统一赋码、统筹安排。

　　三、推动智治赋能数字监管。依托ai智能应用模块，构建“智能计划生成中枢”和“执法检查智能体”，自动生成检查计划，识别现场隐患并推送整改方案；通过“市民自查智能体”提供企业自主合规服务，形成“物联感知+监控+无人机+ai”立体监管闭环。探索“综合飞一次”非现场监管模式，无人机每日自动巡航，ai智能识别安全网缺失、物料违规堆放等问题，线索通过平台直派执法部门。规划自动巡航航线，对暴露垃圾、渣土乱倒、流动摊贩等城市管理顽疾进行精准巡查。数据实时回传至“一网统管”平台，形成“发现－派单－处置－复核”的完整闭环。

　　四、执法有温度。出台《杭州市综合行政执法行政处罚程序规定》，动态调整执法事项清单，落地中队规范化建设三年行动方案，让执法工作有了规范。创新推出“西湖蓝课堂”“君山青桐成长营”等品牌项目，通过高仿真模拟实训，提升执法人员实战能力；引人构建“单位+家庭+社会”三方监督闭环，多举措筑牢反腐防线。

　　浙江省宁波市  发布要素市场化改革试点方案

　　近日，浙江省宁波市印发《要素市场化配置综合改革试点实施方案》，构建“六大要素+协同配置”改革框架，着力破除要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，为现代化滨海大都市建设注入强劲动力。

　　一是科创资源配置改革率先突破。扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围，制定赋权及资产单列管理操作指引。完善成果转化收益分配机制，加大对研发团队、科研人员及技术转移机构的奖励力度，相关奖励不占用绩效工资总量。将打造“AI+技术经理人”服务模式，健全标准化交易流程，打通概念验证、检测认证、小试中试全链条创新载体，促进自主创新产品产业化。

　　二是土地与空间要素改革精准发力。创新推行“限地价竞贡献”等产业用地出让方式，实施弹性年期出让、先租后让等灵活供地模式，深化“标准地+”全生命周期管理。探索地下空间立体确权登记规则，设立地下空间建设用地使用权。完善陆海空间资源统筹配置机制，深化海域使用权立体分层管理，探索海域与国有建设用地使用权联合出让模式，推进存量用海高效利用。同时，推进城乡统一建设用地市场建设，按照国家部署开展农村集体经营性建设用地入市改革，培育闲置农房盘活特色样板村，深化低效用地再开发和城市更新。

　　三是激发人才与数据要素活力。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，深化户籍制度改革、优化公共服务配置，促进人才跨区域跨体制流动；健全人才市场化评价和薪酬制度，加快构建多元人才评价机制，推动形成以创新贡献为导向的市场化评价和激励体系；优化人才服务体系，完善创新创业全周期服务，加强外国人才服务保障，加强市场化人力资源配置力量培育，持续深化产教融合。数据要素改革积极推进公共数据与企业数据融合利用，培育发展数据产业。依托城市可信数据空间，建立公共数据按领域授权新模式，推进公共数据与企业数据融合应用，在浙江自贸试验区宁波片区实施数据出境负面清单管理，建设行业高质量数据集，构建“人工智能+制造”全场景开放体系，打造“数创港”数据产业特色创新生态。

　　四是资本与绿色要素协同赋能。明确实施新一轮“凤凰行动”宁波计划，建立拟上市企业全流程闭环服务机制，支持企业上市、并购重组及多元化直接融资，推进REITs扩围和基金份额转让试点。构建覆盖科技企业全生命周期的金融服务体系，探索“股权投资+贷款投放”联动模式，丰富科技保险产品供给。绿色发展方面，优化重点行业能耗管控机制，深化新型电力系统试点，推进电力市场化交易和新能源高比例应用，创新碳普惠机制。

　　苏州市工业园区  发布产业培育的若干措施

　　近日，江苏苏州工业园区发布《苏州工业园区足彩预测网站产业培育的若干措施》，支持企业规模增长、能级提升与产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展。

　　一、鼓励企业能级提升方面。支持企业加强技术改造，扩大生产规模，调优产品结构，对年度设备投入500万元以上的企业给予资金支持；开展并购重组，加强资源整合，提升关键技术水平，按不超过实际出资额现金部分的10%给予支持；支持企业优化销售方式和销售渠道，持续拓展市场份额，不断提升规模能级；积极争取各级各类荣誉、认定、认证。政策支持企业加强技术创新、管理创新，走专精特新化发展道路，鼓励新产品新技术研发推广，提升首台(套)重大装备供给能力。建立专精特新企业梯度培育体系，对首次认定的国家级制造业单项冠军、国家级专精特新“小巨人”企业分别给予资金奖励，大力支持新产品新技术研发推广，推动产业向价值链高端延伸。

　　二、推动智改数转网联行动方面。加强万兆光网、人工智能等新技术融合应用，促进“AI+制造”创新发展，建立“灯塔工厂”培育体系，开展智能制造诊断评估，梯度培育一批智能工厂，加快制造业数智化转型，根据企业智能制造能力成熟度级别给予12%-15%的投入支持，给予资金支持。

　　三、绿色化发展方面。鼓励企业积极践行ESG可持续发展理念，持续探索新能源利用、生产工艺提升、能源系统优化、余热余压利用等节能降碳、资源循环利用措施，不断提升绿色可持续发展水平，对获评国家级、省级、市级(近)零碳类荣誉的企业，分别给予资金奖励。

　　四、加快融合化发展方面。鼓励企业发展服务型制造等新业态新模式，提升工业设计水平，加快推进两业融合。支持产业链企业对接合作，推动各产业链环节融合发展，对产业链对接合作企业按合同金额的10%给予资金支持。鼓励企业、科研院所建设创新平台，围绕行业共性需求，建设、开放公共服务平台，促进科技和产业协同发展。推动各类主体开发开放一批试验验证场景、应用场景，以场景应用开放牵引技术迭代升级、产品成熟商用，单个特色场景给予资金奖励。

　　五、优化要素供给方面。聚焦金融支持、人才引育、合作交流、载体配套等核心要素，进一步营造和完善产业生态，支撑“623”产业体系发展。降低企业融资成本，鼓励企业吸纳本地高校实习生、新录用外地职工及开展员工培训；支持企业举办各类产业活动，加强行业交流；对经认定的产业园(楼宇)根据服务成效给予资金奖励，全方位完善产业生态支撑。

　　广州市  首创“双轮驱动”链主培育机制

　　近日，广州发布实施《广州市战略性产业集群链主企业和促进机构培育支持办法》，进一步发挥链主企业和促进机构在产业链协同、产业创新、生态构建等方面的带动作用。

　　一、机制创新：将“促进机构”提升至与“链主企业”并列地位。《办法》包括总则、遴选条件、遴选程序、支持措施、监督管理及附则共六章24条，从三个维度构建完整的实施路径。在主体培育上，明确了链主企业和促进机构在产业链群中的角色定位。其中，链主企业聚焦于产业链上下游的引领带动，而促进机构则侧重于提供交流、协同、金融、人才等外部公共服务。在遴选管理上，从属地原则、规模与影响力、自主创新能力等方面明确了遴选条件，规范了从细分领域划分到公示发布的完整遴选程序，并建立了年度报告和动态管理制度。“分类遴选+动态优化”机制：构建“产业集群→细分领域→链主企业/促进机构”的精准遴选路径；对已入选省级及以上链主企业的单位实行“免审直推”机制，提升效率；引入“有效期+动态调整”机制，设定明确的准入退出标准，形成“能进能出、优中选优”的良性循环，确保代表性和活力。

　　二、政策支持：打造“市区协同+要素集成”支持体系。在政策支持方面，涵盖对口服务、项目推荐、数据开放、技术攻关、产业协作等环节，形成闭环支持体系。明确提出，在依法合规前提下，优先向链主企业开放公共数据资源，培育提升链主企业对数据要素的应用能力，强化数据资源的创新应用。打造“市区协同+要素集成”支持体系。首先，在土地、资金、人才等传统要素支持基础上，推动公共数据资源等向链主企业开放，为产业链的数字化转型和智能化升级提供了关键的要素支撑。同时，鼓励链主企业和促进机构参与申报重点研发计划、关键核心

技术攻关等项目，参与制造业创新中心、企业技术中心、中试平台建设等，强化协同创新能力，促进产业创新和科技创新深度融合。此外，构建“市级统筹-部门负责-区级协同”的多维度支持网络，联动市有关单位和各区人民政府，在土地、人才、金融、技改、国家重大专项等方面予以重点支持，强化要素资源支撑，精准服务赋能，加快涵养良好的产业生态。

　　三、模式探索：以“15+N”协同机制形成产业生态。通过系统构建“15个战略性产业集群+N个重点领域链主企业和促进机构”协同发展机制，形成“产业集群建设+链主企业培育+促进机构支撑”多位一体的产业生态体系，标志着该市链主企业培育从“试点探索”迈向“体系推进”的新阶段，推动实现以企兴“链”、以“链”兴“群”的产业发展新路径。